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Instituciones de la Unión Europea


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La Unión Europea comprende tres Comunidades Europeas, dotadas de instituciones comunes:

El sistema institucional de la CE:

El Tratado de Lisboa crea las figuras de

  • Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
  • Vicepresidente de la Comisión.
  • Además, la UE cuenta con agencias destinadas a la realización de una determinada tarea como

  • Agencia Europea de Medicamentos (EMEA)
  • Interpol
  • Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV)
  • El Instituto Monetario Europeo (IME) desapareció al inicio de la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria.

    Cronografía de la Unión Europea


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    Esquema de cooperación e integración en Europa


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    El Mercado Común Europeo


    El éxito de la CECA demostraba que al menos en una escala limitada la cooperación y la integración económica regional beneficiaba a los países miembros. No podía ser de otro modo, ya que la OECE incluía a un elevado número de países con posiciones enfrentadas sobre los objetivos de integración

    Mientras Gran Bretaña defendía un área de libre cambio con una federación de Estados muy suaves, Francia defendía fortalecer instituciones comunes a costa si cabe, de la cesión de la soberanía nacional. Por otro lado era necesaria la presencia tanto de Francia como de Alemania en un proyecto de integración económica regional.

    Los seis miembros de la CECA reunidos en Messina el 2 de junio de 1955 encargaron a un comité presidido por Spaak, la elaboración de un informe sobre las posibilidades de una mayor integración progresiva en el ámbito económico sin pérdida de soberanía nacional ni una mayor unión política.
    El comité Spaak presentó su informe (ver documento) que sirvió de base para la creación de:

    • Comunidad Económica Europea (CEE)
    • Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM)

    En términos políticos y económicos parecía necesario que Europa surgiera como tercera potencia mundial para interponerse entre EEUU y la URSS. Las negociaciones a partir del informe Spaak en Messina 1956, se aceleraron y se establecía el Mercado Común Europeo.

    Los Tratados de Roma firmados el 25 de marzo de 1957 establecieron la creación tanto de la CEE como del EURATOM. A finales de los 50 ya se habían establecido tres proyectos de integración económica regional en la Europa Occidental: el BENELUX, la CECA y la CEE.

    Los países de la CECA decidieron seguir adelante con el proyecto del mercado común europeo, aceptado en los Tratados de Roma.

    Primeros pasos de la unión política europea


    La unificación política europea se había intentado ya en octubre de 1950 (antes de la CECA) tras la iniciativa del gobierno francés de establecer una Comunidad Europea de Defensa (CED) para poner los ejércitos europeos bajo el mando de una autoridad federal. Y es que Francia se opuso a la entrada de Alemania en la OTAN, pero propuso la formación de un ejército europeo común incluyendo los alemanes.

    El éxito de la CECA ayudó a consolidar la idea de una reconciliación franco-alemana, así como una cierta solidaridad entre los seis países miembros y la eficacia de instituciones comunes.

    El 27 de mayo de 1953 se firma un Tratado por el que se establece una Comunidad de Defensa Europea (CDE) entre los seis países miembros de la CECA. Incluso estos países se plantean la posibilidad de poner en marcha una unión política.

    Se llega a formular por parte de los seis países miembros la constitución de una Comunidad Política Europea que a1 sorbiera la CECA y la CED con una estructura similar a la CECA con amplios poderes sobre una base federal. Esta propuesta fue rechazada, ya que Francia no aprobó ceder soberanía ni renunciar a un ejército nacional. Alemania, por el contrario, estableció un ejército que se integró en la Unión Europea Occidental e ingresó en la OTAN como República Federal.

    Quedaba, por tanto, descartada la vía política para la integración europea dejando despejado el horizonte para la integración económica. La vía económica ofrecía posibilidades de éxito como demostraba la CECA así como que la cooperación y la integración económica regional beneficiaba a los países miembros.

    El informe Spaak (ver documento) abría un abanico de posibilidades para una mayor integración en el ámbito económico sin pretensiones de pérdidas de soberanía nacional ni una mayor unión política, como en los fracasados planes para una Comunidad de Defensa Europea.

    Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA)


    En 19501 Robert Schuman presentó un plan para establecer una Comunidad Europea del Carbón y del Acero (ver propuesta original) con el apoyo de los EEUU de forma que no sería la OECE quién aglutinará el proceso de integración económica sino que se precedería por pasos sucesivos empezando por los dos sectores claves el carbón y el acero.
    Por primera vez se contemplaba la trasferencia de parte de la soberanía nacional a una autoridad supranacional común.

    El Plan Schuman (y de Jean Monnet) proponía integrara toda la producción franco-alemana del carbón y del acero bajo una Alta Autoridad Común, abierta al resto de países europeos.

    El 18 de abril de 1951 se firmó en París el Tratado Constitutivo de la CECA con seis países firmantes: Francia, República Federal Alemana, Bélgica, Italia, Luxemburgo y Holanda (Gran Bretaña rechazó la invitación). Su misión principal sería contribuir a la expansión económica, el desarrollo del empleo y la mejora del nivel de vida a través de un mercado común.

    Objetivos:

    • Eliminar restricciones internas del comercio del carbón y del acero
    • Liberalización comercial
    • Eliminar políticas discriminatorias de la competencia.

    El tratado entró en vigor el 23 de julio de 1952 para 50 años hasta el 2002 (ver documento original). En febrero de 1953 ya se había establecido un área de libre comercio de esos productos, con la eliminación total de los aranceles intracomunitarios.

    El Comecon


    El COMECON o Consejo de Ayuda Mutua fue una organización antagónica al sistema capitalista occidental y un ejemplo de áreas de integración en los países del Este y Centro Europa con economías planificadas centralmente, aunque respondía más a un concepto de cooperación.

    Tras la II Guerra Mundial los países de Europa del Este y Centro Europa colaboraron con las agencias especializadas de la ONU excepto con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (intereses capitalistas).  De hecho, la URSS participó en la Conferencia de Bretton Woods, firmando el Acta Final pero nunca ratificaron el Convenio Constitutivo del Banco Mundial ni del FMI.

    El COMECON fue uno de los pilares básicos en las relaciones entre países del Este y Centro Europa. Se constituyó en enero de 1949 en una conferencia económica celebrada en Moscú y en cierto sentido fue una respuesta al Plan Marshall y a la OECE, que trabajó sobretodo en la cooperación hasta los años 60 y no fue hasta 1969 cuando se incluyó la expresión “integración económica socialista”.

    El sistema de planificación centralizada de estos países duró hasta 1990 y a partir de ese momento se iniciaron reformas profundas en sus economías con los objetivos de:

    • Creación nuevas instituciones y reorientación del papel del Estado
    • Transformaciones fiscales
    • Sector financiero y de pagos
    • Reforma del comercio
    • Regímenes monetarios
    • Mercado de trabajo y seguridad social
    • Incorporación de buena parte de esos países a la Unión Europea.

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